2018年01月26日來源：煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入推進(jìn)2018年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，現(xiàn)將“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸、安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等5個專項(xiàng)監(jiān)察方案印發(fā)你們，請結(jié)合轄區(qū)煤礦安全實(shí)際，納入本年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃認(rèn)真抓好落實(shí)。要通過專項(xiàng)監(jiān)察，深入查找煤礦安全生產(chǎn)存在的深層次、規(guī)律性問題，提出有針對性措施，進(jìn)一步改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年1月24日

 煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察方案

一、開展時間

2018年2月至5月。

二、監(jiān)察對象

重點(diǎn)監(jiān)察煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井、以及近三年發(fā)生過瓦斯事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）落實(shí)礦井通風(fēng)管理規(guī)定情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立通風(fēng)管理制度、通風(fēng)設(shè)施管理制度；通風(fēng)系統(tǒng)是否完整；主通風(fēng)機(jī)、防爆門是否按規(guī)定進(jìn)行性能檢測；采煤工作面是否采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)；是否有違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)情況；礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力核定和通風(fēng)阻力測定情況；通風(fēng)、瓦斯檢測儀表是否按規(guī)定使用、維護(hù)和校驗(yàn)；風(fēng)門風(fēng)窗等調(diào)節(jié)風(fēng)量設(shè)施是否安全可靠；掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)是否采用三專供電，是否配備雙風(fēng)機(jī)、雙電源；高瓦斯突出礦井制定并落實(shí)局部通風(fēng)管理制度情況；高瓦斯突出礦井或開采易自燃煤層的采區(qū)是否設(shè)置專用回風(fēng)巷；采空區(qū)密閉情況。

（二）落實(shí)瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度；是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施；是否建立通風(fēng)瓦斯分析制度，對通風(fēng)和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實(shí)瓦斯防治責(zé)任制等制度，瓦斯防治機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、措施和資金落實(shí)情況；礦井瓦斯檢查制度；礦井瓦斯抽采管理制度。

（三）落實(shí)防突規(guī)定情況。突出礦井是否具備防突能力，是否按要求設(shè)立專門防突機(jī)構(gòu)，人員配備、培訓(xùn)和考核是否達(dá)標(biāo)，防突設(shè)備是否齊全正常；有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井、突出礦井的新水平、新采區(qū)，以及非突出礦井升級為突出礦井的，是否按規(guī)定編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測、特別是突出煤層劃分為非突出危險(xiǎn)區(qū)域是否符合規(guī)定，經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)的是否采取綜合防突措施，無突出危險(xiǎn)的是否采取安全防護(hù)措施。是否按照區(qū)域防突要求制定和實(shí)施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報(bào)批；突出危險(xiǎn)工作面是否按照規(guī)定實(shí)施局部防突措施，工作面防突措施及效果檢驗(yàn)是否符合要求，施工中發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆或發(fā)生突出的，是否立即停止作業(yè)，采取區(qū)域綜合防突措施；煤礦企業(yè)對打鉆、封孔、瓦斯抽采和防突效果檢驗(yàn)等監(jiān)督管理措施是否落實(shí)。

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；傳感器安設(shè)是否符合規(guī)定；甲烷等傳感器報(bào)警濃度、斷電濃度、復(fù)電濃度和控制斷電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護(hù)和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機(jī)房值班、傳感器校驗(yàn)、監(jiān)測報(bào)表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人員的配備是否滿足要求。安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作落實(shí)情況。

（五）落實(shí)瓦斯等級鑒定辦法情況。低瓦斯礦井是否按要求進(jìn)行瓦斯等級鑒定；高瓦斯、突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)；改擴(kuò)建礦井改擴(kuò)建完成前、資源整合礦井完成前是否進(jìn)行瓦斯等級鑒定；開拓新水平、新采區(qū)、采深增加超過50m、進(jìn)入新的地質(zhì)單元以及其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的是否進(jìn)行鑒定；有瓦斯動力現(xiàn)象，煤層瓦斯壓力達(dá)到或接近0.74Mpa，或者開采同一煤層的相鄰礦井為突出礦井的，是否嚴(yán)格按照突出煤層管理，并按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定；鑒定結(jié)果是否報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（六）落實(shí)礦井防滅火措施情況。是否建立礦井防滅火管理制度；開采煤層是否進(jìn)行自燃傾向性鑒定并向監(jiān)管部門備案；開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否建立健全自燃發(fā)火預(yù)測、預(yù)報(bào)及管理制度，是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，是否建立自燃發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)；是否編制預(yù)防采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)自燃發(fā)火措施；井上下消防材料是否符合規(guī)定。

（七）落實(shí)煤塵防治措施情況。是否制定礦井綜合防塵管理制度；粉塵檢測情況；檢測儀器是否正常使用、維護(hù)；作業(yè)場所是否采取綜合防塵措施；煤塵爆炸性是否進(jìn)行鑒定、備案；具有煤塵爆炸性的礦井安設(shè)隔爆設(shè)施情況；隔爆設(shè)施檢查記錄情況。

（八）各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

（一）各省級煤礦安監(jiān)局組織駐地監(jiān)察分局對所有正常生產(chǎn)建設(shè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的突出礦井進(jìn)行監(jiān)察，對其它礦井進(jìn)行抽查。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查。

（二）貴州等12個瓦斯災(zāi)害較為嚴(yán)重的?。ㄊ校┲g開展異地交流執(zhí)法，具體為：貴州→湖南→重慶→江西→河南→四川→黑龍江→陜西→云南→安徽→吉林→山西→貴州。

五、有關(guān)要求

（一）開展異地交流執(zhí)法的省級煤礦安監(jiān)局要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量組成檢查組，每組3-5人，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽查礦井?dāng)?shù)不少于5個，檢查時間為7-10天。被抽查的省級煤礦安監(jiān)局要主動聯(lián)系，積極配合做好異地交流執(zhí)法工作。

（二）各省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)察情況，每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1），并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)“一通三防”監(jiān)察工作建議，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）和煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件2），于6月10日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：魏 遠(yuǎn)，010-64464134；

電子信箱：weiy@chinasafety.gov.cn。

水害防治專項(xiàng)監(jiān)察主要內(nèi)容

一、開展時間

2018年5月至7月。

二、監(jiān)察對象

重點(diǎn)監(jiān)察水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井、資源整合及兼并重組礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）制度、人員及設(shè)備情況。是否建立水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、暴雨期間巡視及緊急情況停產(chǎn)撤人制度等；是否配備滿足工作需要的水害防治專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用的探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，儲備必要的水害搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井是否設(shè)立專門的水害防治機(jī)構(gòu)。

（二）基礎(chǔ)資料管理情況。是否編制煤礦水害防治中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；是否編制礦井水文地質(zhì)類型（劃分）報(bào)告、生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告等；是否編制礦井充水性圖等必備水害防治圖件；是否編制涌水量觀測成果等基礎(chǔ)臺賬。

（三）地表水害防治措施落實(shí)情況。雨季前是否對水害防治工作進(jìn)行全面檢查；受降水威脅的礦井是否制定了雨季水害防治措施；是否建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；礦井井口附近或者開采塌陷波及區(qū)域的地表有水體或者積水時是否采取安全防范措施；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井是否采取可靠防御洪水措施；受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間是否實(shí)施停產(chǎn)撤人。

（四）井下防治水措施落實(shí)情況。是否落實(shí)“三專兩探一撤”措施；是否按規(guī)定留設(shè)或者有無擅自開采各類防隔水煤（巖）柱；是否查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)；受水淹區(qū)積水威脅的區(qū)域，采掘作業(yè)前是否排除積水、消除威脅；煤層開采受頂板水威脅時，是否實(shí)測垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，并有專項(xiàng)設(shè)計(jì)；煤層開采受承壓水威脅時，是否采取疏水降壓、地面區(qū)域治理、注漿加固底板改造含水層或者充填開采等措施，并進(jìn)行效果檢驗(yàn)；是否設(shè)置、施工防水閘門或防水閘墻；采掘工作面是否按規(guī)定實(shí)施超前探放水，確認(rèn)無水害威脅后施工。

（五）礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況。是否配備與涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者有突水淹井危險(xiǎn)礦井是否在井底車場周圍設(shè)置防水閘門或者在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵排水系統(tǒng)；建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，是否按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)。

（六）水害應(yīng)急處置情況。是否制定和落實(shí)水害應(yīng)急預(yù)案，并每年進(jìn)行1次救災(zāi)演練；出現(xiàn)突（透、潰）水征兆時是否立即停止作業(yè)、撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

各省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)察情況，每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1），并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)水害防治監(jiān)察工作建議，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）和煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件3），于8月20日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：劉芳亮，010-64463973；

電子郵箱：liufl@chinasafety.gov.cn。

煤礦提升運(yùn)輸專項(xiàng)監(jiān)察方案

一、開展時間

2018年7月至9月。

二、監(jiān)察對象

重點(diǎn)監(jiān)察生產(chǎn)年限長、運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、設(shè)備維修管理水平差、近三年發(fā)生過提升運(yùn)輸事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）礦井提升、運(yùn)輸系統(tǒng)是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，各類安全保護(hù)或信號裝置是否齊全、可靠；鋼絲繩、主要連接裝置及制動系統(tǒng)等安全性能是否滿足要求。

（二）礦井是否使用國家明令禁止或者淘汰的提升運(yùn)輸設(shè)備；礦井使用的提升運(yùn)輸設(shè)備是否取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，是否超負(fù)荷、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或超期服役，是否定期進(jìn)行檢查維修并做好記錄，是否按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)合格。

（三）斜井井巷擋車裝置和跑車防護(hù)裝置等安全設(shè)施、軌道線路鋪設(shè)及維護(hù)檢修、運(yùn)輸巷道安全距離等是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

（四）斜巷人車、猴車、無極繩絞車的各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠。無軌膠輪車是否防爆，燈、鈴、閘是否齊全可靠，司機(jī)是否持相對應(yīng)的駕照駕駛，是否有定位、瓦斯報(bào)警裝置等，運(yùn)行巷道是否安裝防跑車設(shè)施。

（五）井下使用的膠帶是否阻燃，是否有檢測報(bào)告，各項(xiàng)保護(hù)是否齊全有效。

（六）煤礦提升運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是否健全，專業(yè)管理技術(shù)人員配備是否齊全，各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程是否完整、規(guī)范，提升運(yùn)輸管理人員責(zé)任、分工是否明確；礦井機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并做到持證上崗。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監(jiān)局組織駐地監(jiān)察分局對部分（或全部）正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

各省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)察情況，每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1），并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)提升運(yùn)輸監(jiān)察工作建議，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）和煤礦提升運(yùn)輸專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件4），于10月25日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463225；

電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn。

煤礦安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案

一、開展時間

2018年9月至10月。

二、監(jiān)察對象

安全培訓(xùn)：生產(chǎn)建設(shè)煤礦及上一級公司。

超能力生產(chǎn)：重點(diǎn)監(jiān)察正常生產(chǎn)煤礦及列入2018年度去產(chǎn)能計(jì)劃礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）安全培訓(xùn)

1.安全培訓(xùn)責(zé)任體系、制度、計(jì)劃建立和落實(shí)情況：檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)檢查是否明確了主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)職責(zé)并嚴(yán)格執(zhí)行；檢查煤礦企業(yè)2018年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)計(jì)劃是否由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)、是否涵蓋全體從業(yè)人員、是否嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，是否存在假培訓(xùn)現(xiàn)象。

2.安全培訓(xùn)費(fèi)用提取和使用情況：檢查煤礦企業(yè)是否建立符合相關(guān)規(guī)定的安全培訓(xùn)費(fèi)用提取和使用制度，是否按照相關(guān)規(guī)定比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核情況：檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，是否在任職6個月內(nèi)考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符；對煤礦礦長（副礦長）進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力抽考，檢查驗(yàn)證對安全生產(chǎn)知識和管理能力持續(xù)保持情況。

4.特種作業(yè)人員持證上崗情況：檢查煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，是否持有有效的特種作業(yè)操作證，特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符。

5.一般從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況：檢查一般從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，重點(diǎn)檢查新工人崗前培訓(xùn)和從業(yè)人員年度再培訓(xùn)學(xué)時是否符合要求、考試試卷是否真實(shí)有效，培訓(xùn)檔案是否如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況；使用原試卷對從業(yè)人員進(jìn)行抽查考核，檢驗(yàn)一般從業(yè)人員的培訓(xùn)考試效果。

（二）超能力生產(chǎn)

1.生產(chǎn)礦井

（1）是否存在上級公司向下屬煤礦下達(dá)超過其核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行為。

（2）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期是否小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)，造成接續(xù)緊張,是否采用“剃頭下山”開采。

（3）是否按照核定（設(shè)計(jì)）產(chǎn)能，合理安排月度生產(chǎn)計(jì)劃并組織生產(chǎn)，礦井月產(chǎn)量是否超過月度計(jì)劃，沒有月度計(jì)劃的，是否超過礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的1/12。

（4）采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)行為。

（5）2016年以來是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能的產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

2.列入2018年去產(chǎn)能礦井

（1）列入2018年去產(chǎn)能淘汰退出計(jì)劃的礦井，是否以“過渡期”或“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)。

（2）產(chǎn)能置換政策是否執(zhí)行到位。一是核減產(chǎn)能的煤礦是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，是否存在擅自恢復(fù)原有產(chǎn)能的行為；二是置換產(chǎn)能退出煤礦是否按期停止生產(chǎn)。

（三）各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級煤礦安全監(jiān)察局組織對所在轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況和是否存在超能力生產(chǎn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

（一）安全培訓(xùn)方面

1.各省級煤礦安全監(jiān)察局編制專項(xiàng)監(jiān)察方案要將《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)》（煤安監(jiān)行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報(bào)》）指出存在問題的煤礦企業(yè)納入監(jiān)察范圍。

2.各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)存在《通報(bào)》所列問題的，尤其是煤礦企業(yè)存在未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要加大處罰力度。

3.檢查發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未在規(guī)定時間內(nèi)參加考核合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦企業(yè)調(diào)整工作崗位；特種作業(yè)操作證與本人崗位不相符的或者超范圍發(fā)放的，應(yīng)反饋給相關(guān)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門，提出相關(guān)建議。

（二）超能力生產(chǎn)方面

1.各省級煤礦安監(jiān)局制定的專項(xiàng)監(jiān)察方案要結(jié)合2017年煤礦全面“體檢”結(jié)果，對曾發(fā)生過超能力生產(chǎn)行為和可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦實(shí)施重點(diǎn)檢查。

2.專項(xiàng)監(jiān)察要重點(diǎn)檢查礦井2018年度計(jì)劃和2018年以來的生產(chǎn)情況。

3.各省級煤礦安監(jiān)局要依據(jù)專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容逐條對照檢查，認(rèn)真查核煤礦采掘進(jìn)度、生產(chǎn)報(bào)表、調(diào)度臺賬、煤炭銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動用工登記等資料。認(rèn)定煤礦存在超能力生產(chǎn)行為的，要依法從嚴(yán)查處。

4.發(fā)現(xiàn)“三量”不平衡、采掘接續(xù)緊張的煤礦，除依法依規(guī)處罰外，要督促煤礦制定整改方案，限期達(dá)到“三量”平衡。

5.各省級煤礦安監(jiān)局開展專項(xiàng)監(jiān)察要確保覆蓋率。對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的正常生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)的其他正常生產(chǎn)礦井，檢查覆蓋率不小于30%。

各省級煤礦安監(jiān)局要于7月底前將細(xì)化的專項(xiàng)監(jiān)察方案報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，方案中必須明確專項(xiàng)監(jiān)察負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）、安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件5）、煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件7），并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要明確各類礦井的監(jiān)察覆蓋率，詳細(xì)說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）、安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表、責(zé)令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計(jì)表（附件5、附件6）和煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表、煤礦超能力生產(chǎn)典型案例匯總表（附件7、附件8）連同電子版于10月底前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：

潘霄，010-64464064；電子郵箱：panx@chinasafety.gov.cn；

欒龍龍，010-64464787；電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察方案

一、開展時間

2018年9月至11月。

二、監(jiān)察對象

全國所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建、兼并重組、整合技改項(xiàng)目，含手續(xù)不全開工項(xiàng)目）。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)是否齊全，手續(xù)不全開工項(xiàng)目是否按照要求停止建設(shè)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定取得產(chǎn)能置換方案批復(fù)，產(chǎn)能置換方案中淘汰退出的煤礦是否按計(jì)劃淘汰退出。對通過購買指標(biāo)等異地淘汰退出的煤礦，由淘汰退出煤礦所在地的煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)。

（三）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題。

（四）是否制定隱患排查治理制度并落實(shí)。

（五）是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，企業(yè)是否按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查暫行辦法》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕34號）組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，安全監(jiān)管監(jiān)察部門是否開展監(jiān)督核查。

（六）是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題。

（七）建設(shè)期間，地質(zhì)等安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工并及時變更設(shè)計(jì)和報(bào)批。

（八）停建項(xiàng)目，企業(yè)是否制定并落實(shí)停建期間安全措施，監(jiān)管部門是否落實(shí)監(jiān)管措施。

（九）資源整合、兼并重組煤礦建設(shè)項(xiàng)目，是否實(shí)行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”。

四、組織方式

由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

（一）突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織。各省級煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真組織開展好此次專項(xiàng)監(jiān)察，對高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦建設(shè)項(xiàng)目原則上進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（二）摸清情況，及時入庫。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦建設(shè)單位及時將建設(shè)項(xiàng)目基本情況錄入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，對已入庫的項(xiàng)目要根據(jù)建設(shè)情況及時更新填報(bào)內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位有非法違法、違規(guī)違章行為或者項(xiàng)目建設(shè)存在重大安全隱患的，要依法從嚴(yán)處罰；不屬于本部門職責(zé)范圍的，要及時移送地方相關(guān)部門進(jìn)行處理，重大隱患要督促當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。

（四）總結(jié)分析，及時報(bào)送。檢查過程中，要及時總結(jié)分析煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全監(jiān)管的意見和建議。每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1），并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后與全年煤礦建設(shè)項(xiàng)目年度工作一并總結(jié)，提出下一步工作建議，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）和煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件8），連同電子版于12月10日前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：曹敏,010-64464007（帶傳真）；

電子信箱：caom@chinasafety.gov.cn。

附件：1.煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表

     2.煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

     3.煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

     4.煤礦提升運(yùn)輸專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

     5.煤礦安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

      6.責(zé)令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計(jì)表

     7.煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

     8.煤礦超能力生產(chǎn)典型案例匯總表

     9.煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表