高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域綜合管理系統(tǒng) 智慧云V0.4

從安全生產(chǎn)的目前形勢(shì)及監(jiān)管業(yè)務(wù)特點(diǎn)入手，充分整合可利用的政務(wù)信息、資源，整體上考慮政府、企業(yè)、公眾三大對(duì)象因素，進(jìn)行全面規(guī)劃，建設(shè)高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化監(jiān)管模式，有效實(shí)現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升人民群眾安全意識(shí)，為建設(shè)安全生產(chǎn)大環(huán)境保駕護(hù)航。

一、建設(shè)目標(biāo)及要求

從安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)，依托高速的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為終端的各級(jí)部門智慧監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，成為覆蓋各級(jí)監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)管理，各司其職，各盡其責(zé)；嚴(yán)格制度管理，建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、安全投入、安全隱患排查治理等體系；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范工藝流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，保證設(shè)備、設(shè)施處于安全狀態(tài)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間信息技術(shù)，建立安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，建立隱患、危險(xiǎn)源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化監(jiān)管。

該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、督查督辦、安全隱患排查、應(yīng)急信息、智能辦公等工作；建立健全生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)源、地理信息、應(yīng)急信息、執(zhí)法信息、法律法規(guī)等監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源的共用共享；建成統(tǒng)一為安全生產(chǎn)企業(yè)和公眾服務(wù)的門戶網(wǎng)站，建立網(wǎng)上“一站式”服務(wù)窗口，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)；按照屬地管理、逐級(jí)分解的原則，以隱患排查、行政執(zhí)法、分類分級(jí)為重點(diǎn)，依托技術(shù)平臺(tái)，形成覆蓋市、縣、街道（鎮(zhèn)）、企事業(yè)單位多級(jí)網(wǎng)絡(luò)、與各級(jí)各部門協(xié)同監(jiān)管的管理模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)工作落實(shí)、提升防控水平的目標(biāo)。

二、建設(shè)原則

（一）應(yīng)用性

平臺(tái)建設(shè)要覆蓋和滿足目前安監(jiān)局日常監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)，注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，包括安全生產(chǎn)許可、隱患排查、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公OA等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)日常應(yīng)用，避免“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象。

（二）兼顧性

注重與現(xiàn)有系統(tǒng)的結(jié)合，部分國(guó)家、省市已建設(shè)有安全生產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們?cè)诮ㄔO(shè)綜合監(jiān)管過(guò)程中，要兼顧現(xiàn)有平臺(tái)和現(xiàn)狀，做好同已建設(shè)平臺(tái)的功能兼容，做到部門之間信息共享利用，滿足省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，避免信息化鴻溝，通過(guò)整個(gè)平臺(tái)的信息處理，提供有價(jià)值的監(jiān)管信息，為決策提供依據(jù)。

（三）系統(tǒng)性

平臺(tái)建設(shè)要遵循“整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、自上而下、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行，建設(shè)成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享系統(tǒng)，提高行政效能。

（四）前瞻性

平臺(tái)建設(shè)除了滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)需要外，還要結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和監(jiān)管辦法等，加強(qiáng)系統(tǒng)的前瞻性設(shè)計(jì)，起到規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作行為，適應(yīng)未來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展。

三、高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺(tái)

高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺(tái)由八個(gè)子系統(tǒng)組成，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)、隱患排查治理自查自報(bào)子系統(tǒng)、行政執(zhí)法子系統(tǒng)、分類分級(jí)子系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)、掛牌督辦子系統(tǒng)、辦公OA子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)。

通過(guò)智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)的使用能夠建立起長(zhǎng)期、有效的安全機(jī)制及科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)和企業(yè)隱患排查；監(jiān)管部門能夠?qū)嵤┓旨?jí)管理，責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，以分類分級(jí)、行政執(zhí)法為抓手，做好監(jiān)督管理工作，深化隱患排查治理體系建設(shè)和措施落實(shí)，提升安全工作管理水平，從源頭上防范和遏制事故；可以建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，形成全覆蓋、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

功能框架圖

 

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)

建立全市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和屬地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清、責(zé)任明，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管底數(shù)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，建立全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按類分級(jí)、按級(jí)監(jiān)管的模式。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要設(shè)備設(shè)施、三同時(shí)、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備、原料/中間產(chǎn)物/廢棄物、安全生產(chǎn)持證人員、危險(xiǎn)源信息、職業(yè)危害因素、應(yīng)急信息、屬地監(jiān)管體系等信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息與本地現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)二次填報(bào)。

（二）隱患排查治理自查自報(bào)子系統(tǒng)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的主要執(zhí)行者，根據(jù)不同的監(jiān)管企業(yè)類型，出臺(tái)不同的管理辦法和不同的上報(bào)類型（月報(bào)、季報(bào)等），建立不同的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)安全隱患自查的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患自查，明確需要檢查的重點(diǎn)部位和項(xiàng)目，企業(yè)能夠通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)自身的安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，并按時(shí)上報(bào)企業(yè)事故隱患和自查情況報(bào)表。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決企業(yè)隱患自查“查什么”，政府管隱患“管什么”的難題，推進(jìn)安全隱患排查的規(guī)范化工作。

主要功能如下：

（1）新建隱患：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行自查自糾，根據(jù)檢查結(jié)果新建隱患；

（2）填寫(xiě)隱患情況：按照隱患類型、隱患描述、參考依據(jù)對(duì)應(yīng)檢查內(nèi)容，針對(duì)自查結(jié)果可以分別選擇無(wú)此隱患或一般隱患或重大隱患；如果有一般隱患或者重大隱患，則需要分別填寫(xiě)一般隱患和重大隱患的詳細(xì)信息和整改信息；

（3）上報(bào)：上報(bào)自查情況，上報(bào)周期分為月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；

（4）歷史上報(bào)查詢：查詢歷史上報(bào)情況；

（5）下載隱患檢查表：檢查表是自查自報(bào)業(yè)務(wù)的核心，將隱患分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理又分別包含二級(jí)隱患分類標(biāo)準(zhǔn)；

（6）隱患管理：監(jiān)管管理部門對(duì)企業(yè)自查自報(bào)情況進(jìn)行查看、核查、抽查進(jìn)行管理，查看企業(yè)的自查次數(shù)、自查總項(xiàng)、發(fā)現(xiàn)的一般隱患、重大隱患、未處理數(shù)量、整改情況、抽查情況、企業(yè)自查表，對(duì)不合格的自查上報(bào)可以打回讓企業(yè)重新自查自報(bào)；核查方式有網(wǎng)上核查和現(xiàn)場(chǎng)核查，網(wǎng)上核查，主要是檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自報(bào)情況和事故隱患治理情況；現(xiàn)場(chǎng)核查，主要是到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并與網(wǎng)上填報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)其網(wǎng)上填報(bào)的真實(shí)性，有無(wú)遺漏或瞞報(bào)等現(xiàn)象；

（7）重大隱患：監(jiān)管部門收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大隱患的報(bào)告后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)確認(rèn)的重大隱患轉(zhuǎn)入掛牌督辦管理；

（8）統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)企業(yè)自查一般隱患、重大隱患、隱患數(shù)量、隱患類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過(guò)隱患類型的分析，可以掌握存在隱患突出的行業(yè)和領(lǐng)域，為相關(guān)職能部門開(kāi)展有針對(duì)性的整治行動(dòng)提供依據(jù)。

（三）行政執(zhí)法子系統(tǒng)

具備行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改復(fù)查、下發(fā)文書(shū)等基本功能，支持執(zhí)法安監(jiān)通，支持PDA和筆記本在線或離線操作，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)能共享。

行政執(zhí)法梳理行政執(zhí)法流程，自動(dòng)生成執(zhí)法文書(shū)，提高了執(zhí)法工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為和工作程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的自動(dòng)化和規(guī)范化。

行政執(zhí)法主要分為執(zhí)法檢查和行政處罰兩部分；制定一份切實(shí)可行的執(zhí)法檢查表，先滿足各行業(yè)的要求，執(zhí)法檢查按照該檢查表進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)選填式執(zhí)法，執(zhí)法人員檢查完畢后，需要把當(dāng)天執(zhí)法文書(shū)當(dāng)天下班前（最遲不能晚于第二天下班前）利用設(shè)備（高拍儀或掃描儀）上傳入庫(kù)，統(tǒng)一管理。

1、執(zhí)法準(zhǔn)備

（1）法律法規(guī)

對(duì)執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)、自由裁量權(quán)進(jìn)行管理。提供安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和自由裁量權(quán)的管理和查閱功能，輔助智能執(zhí)法；可按照不同分類，包括違法行為分類，法律規(guī)定，實(shí)施主體，被處罰主體，自由裁量?jī)?nèi)容等進(jìn)行自由裁量權(quán)查詢。

包括案由管理、法律法規(guī)管理、執(zhí)法表管理、自由裁量管理。

（2）檢查方案

提前5天向待查企業(yè)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，告知檢查內(nèi)容。執(zhí)法人員可以根據(jù)情況制定、變更執(zhí)法檢查計(jì)劃，系統(tǒng)還提供待檢查企業(yè)提醒，待復(fù)查企業(yè)提醒功能，輔助執(zhí)法人員進(jìn)行工作計(jì)劃的制定。

2、執(zhí)法檢查

（1）初查

執(zhí)法人員按照檢查計(jì)劃和執(zhí)法檢查表對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查情況制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，如果企業(yè)存在違法行為且符合簡(jiǎn)易處罰程序，按照簡(jiǎn)易處罰程序轉(zhuǎn)入“行政處罰”模塊進(jìn)行處罰。如果違法企業(yè)需依法進(jìn)行整改，則依法出具《責(zé)令改正指令書(shū)》或《強(qiáng)制措施決定》。

（2）復(fù)查

初查存在生產(chǎn)安全隱患限期整改的，到期后進(jìn)行復(fù)查，并按實(shí)際情況制作《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》。對(duì)按期完成隱患整改的，執(zhí)法人員整理歸檔；對(duì)未按期按規(guī)范整改生產(chǎn)安全隱患的，立案進(jìn)行查處。

（3）執(zhí)法檢查表管理

隨著安全形勢(shì)的發(fā)展，系統(tǒng)提供對(duì)執(zhí)法檢查表的維護(hù)管理，系統(tǒng)管理人員可以動(dòng)態(tài)修改執(zhí)法檢查表項(xiàng)目，頁(yè)面展示的執(zhí)法檢查表將自動(dòng)更新。

3、行政處罰

系統(tǒng)按照“安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法”、“ 山東省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定”等行政處罰法規(guī)設(shè)計(jì)如下功能進(jìn)行管理。

（1）立案

立案處罰的案件包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按期整改生產(chǎn)安全隱患的、不依法履行企業(yè)主體責(zé)任的、違法和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

案件來(lái)源：上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)交辦、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)案件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、其他單位移交案件

適用簡(jiǎn)易程序的，由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)給予處罰，填寫(xiě)《行政處罰決定》交當(dāng)事人在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收，上傳入庫(kù)。并按規(guī)定在5日內(nèi)向法規(guī)科備案。

適用一般程序處罰的，填寫(xiě)《立案審批表》，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

立案包含擬立案、申請(qǐng)審核和立案申請(qǐng)駁回。立案申請(qǐng)審核中包括制作相應(yīng)文書(shū)，修改文書(shū)，查看初查信息，及審核、審批功能。

（2）初查

經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)立案的案件兩名或者以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。

執(zhí)法人員進(jìn)行視情況填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《勘驗(yàn)檢查筆錄》，對(duì)于需要及時(shí)查封、扣押的需要填制《先行登記保存證據(jù)審批表》、《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》或《強(qiáng)制措施決定書(shū)》，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）調(diào)查取證

進(jìn)行詢問(wèn)的填寫(xiě)《詢問(wèn)筆錄》；進(jìn)行勘驗(yàn)的填寫(xiě)《勘驗(yàn)筆錄》；需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的填寫(xiě)《鑒定委托書(shū)》；調(diào)查時(shí)需要及時(shí)取證的，填寫(xiě)《先行登記保存證據(jù)審批表》、《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》；需要查封扣押的，填寫(xiě)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)執(zhí)行，并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。調(diào)查取證在立案后20天內(nèi)完成。

調(diào)查取證模塊實(shí)現(xiàn)文書(shū)制作，添加證據(jù)，添加處罰證據(jù)功能。完成后可以申請(qǐng)審理。

（4）現(xiàn)場(chǎng)處理

行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，視現(xiàn)場(chǎng)情況，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。

（5）審理與告知

調(diào)查取證結(jié)束2日內(nèi)執(zhí)法人員提出處罰告知，填寫(xiě)《文書(shū)使用審批表》；經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，執(zhí)法人員制作《行政處罰告知書(shū)》、并視情況制作《聽(tīng)證告知書(shū)》。經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，執(zhí)法人員送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》與《聽(tīng)證告知書(shū)》，并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。

案件審理列表可以查看案件初查信息，取證調(diào)查信息，執(zhí)法人員的處罰告知建議，案件審理。

（6）復(fù)核與聽(tīng)證

當(dāng)事人收到《行政處罰告知書(shū)》3日內(nèi)提交陳述、申辯材料或者聽(tīng)證要求，執(zhí)法人員制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》。

依法舉行聽(tīng)證的執(zhí)法人員制作《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。聽(tīng)證會(huì)中執(zhí)法人員制作《聽(tīng)證筆錄》記錄聽(tīng)證結(jié)果制作《聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》。

在《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》或者《聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》完成3日內(nèi)執(zhí)法人員填寫(xiě)《案件處理呈批表》，報(bào)負(fù)責(zé)人審批。擬做出重大處罰決定（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)資格證、崗位證書(shū)或者對(duì)單位處罰3萬(wàn)以上個(gè)人1萬(wàn)以上的處罰決定）的須案件審委會(huì)討論決定，制作《行政處罰集體討論記錄》。超出決定權(quán)限的審核后呈報(bào)市政府和市安監(jiān)局研究決定。

復(fù)核和聽(tīng)證案件包含制作文書(shū)，添加陳述申辯材料，聽(tīng)證申請(qǐng)，聽(tīng)證申請(qǐng)審核，添加聽(tīng)證材料和處罰決定建議。

（7）處罰決定

執(zhí)行人員根據(jù)案情，在法定時(shí)間內(nèi)制作《行政處罰決定書(shū)》，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，送達(dá)被處罰人，并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。

（8）執(zhí)行與結(jié)案

經(jīng)復(fù)核決定形成處罰意見(jiàn)的，執(zhí)法人員制作《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令整改的執(zhí)法人員填寫(xiě)《責(zé)令改正指令書(shū)》，案件中同時(shí)存在應(yīng)由其他部門管轄的違法行為時(shí)，執(zhí)法人員制作《案件移送審批表》經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后，移送有關(guān)部門，并制作《案件移送書(shū)》。

當(dāng)事人可申請(qǐng)延期分期付款，執(zhí)法人員填寫(xiě)《延期（分期）付款審批表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，執(zhí)法人員制作《延期（分期）付款批準(zhǔn)書(shū)》，送達(dá)后制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，執(zhí)法人員制作《罰款催繳通知書(shū)》；經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)，并制作《文書(shū)送達(dá)回執(zhí)》，對(duì)到期不停止可能導(dǎo)致危害的違法行為的，執(zhí)法人員制作《強(qiáng)制措施決定書(shū)》，經(jīng)分管理領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行；超過(guò)規(guī)定期限三個(gè)月未執(zhí)行的，由執(zhí)法中隊(duì)和法規(guī)科提出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行建議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

行政處罰執(zhí)行完畢后執(zhí)法人員填寫(xiě)《結(jié)案審批表》經(jīng)中隊(duì)審核負(fù)責(zé)人審批后，制作案卷首頁(yè)和卷內(nèi)目錄，報(bào)綜合辦核準(zhǔn)立卷。

本模塊包括制作文書(shū)，添加復(fù)查情況，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，強(qiáng)制執(zhí)行審批和立卷。立卷時(shí)填寫(xiě)案卷編號(hào)，包含文書(shū)等。

3、統(tǒng)計(jì)分析

（1）執(zhí)法檢查月報(bào)

（2）行政處罰月報(bào)

（3）執(zhí)法檢查年報(bào)

（4）行政處罰月報(bào)

（5）按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)

（6）按經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)

（7）按企業(yè)類別統(tǒng)計(jì)

（8）按隸屬關(guān)系統(tǒng)計(jì)

（四）分類分級(jí)子系統(tǒng)

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理，以管理辦法為依據(jù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行千分制評(píng)定，把企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能，A級(jí)企業(yè)抓鞏固，B級(jí)企業(yè)抓提升，C級(jí)企業(yè)限期整改，D級(jí)企業(yè)掛牌督辦，通過(guò)在網(wǎng)上進(jìn)行選擇，系統(tǒng)將自動(dòng)按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，并給出等級(jí)結(jié)果。

為全市建立健全安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，為全市的行政執(zhí)法、專項(xiàng)檢查計(jì)劃提供依據(jù)，輔助做出更有效的檢查計(jì)劃。

主要功能如下：

（1）企業(yè)自評(píng)：企業(yè)按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)辦法在智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)上自行打分，申請(qǐng)分類分級(jí)。

（2）初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)組織初審小組對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行初審，根據(jù)企業(yè)自查自評(píng)情況現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、專家合議，填寫(xiě)初審意見(jiàn)，并按照不同行業(yè)上報(bào)市行業(yè)主管部門。

（3）復(fù)審：市行業(yè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的企業(yè)等級(jí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，填寫(xiě)復(fù)審意見(jiàn)。

（4）定級(jí)：市政府安委會(huì)辦公室將等級(jí)確定情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市行業(yè)主管部門，根據(jù)復(fù)審結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)。

（5）備案歸檔：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位核定等級(jí)后，市政府安委會(huì)進(jìn)行備案，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)等級(jí)管理檔案庫(kù)；

（6）轉(zhuǎn)掛牌督辦：系統(tǒng)評(píng)定為D級(jí)的企業(yè)，將轉(zhuǎn)入掛牌督辦進(jìn)行治理。

（7）分級(jí)管理：根據(jù)A級(jí)企業(yè)抓鞏固，B級(jí)企業(yè)抓提升，C級(jí)企業(yè)限期整改，D級(jí)企業(yè)掛牌督辦進(jìn)行管理。

（8）統(tǒng)計(jì)分析：按照監(jiān)管屬地統(tǒng)計(jì)不同等級(jí)的企業(yè)在全市的分布情況，按照監(jiān)管企業(yè)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以掌握不同等級(jí)的企業(yè)在不同監(jiān)管類型中的分布情況，為更好的開(kāi)展專項(xiàng)整治提供了科學(xué)的參考；

（五）智能輔助子系統(tǒng)

為了更好的便于執(zhí)法人員使用系統(tǒng)，系統(tǒng)將在各個(gè)業(yè)務(wù)中設(shè)計(jì)大量的智能提示功能。

1、我的任務(wù)

（1）待辦執(zhí)法檢查

（2）待辦行政處罰

（3）駁回案件列表

2、預(yù)警提示

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證（包括危化品、煙花爆竹和非煤礦山）到期自動(dòng)預(yù)警；

（2）安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等到期自動(dòng)預(yù)警；

（3）到期復(fù)查自動(dòng)預(yù)警；

（4）到期催繳罰款；

（5）到期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行自動(dòng)預(yù)警。

（六）掛牌督辦子系統(tǒng)

對(duì)全市重大事故隱患以安委會(huì)和市政府名義進(jìn)行掛牌督辦，確定責(zé)任單位并下發(fā)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任單位反饋上報(bào)情況，對(duì)超期進(jìn)行提醒和催辦。

建立對(duì)隱患確定責(zé)任單位進(jìn)行辦理情況的跟蹤機(jī)制。

主要功能如下：

（1）擬辦：起草擬進(jìn)行掛牌督辦的重大事故隱患，包含隱患名稱、隱患部位、隱患企業(yè)名稱、主要危害、整改措施、主辦單位、協(xié)辦單位、整改期限、檢查情況。

（2）交辦：擬進(jìn)行掛牌督辦的重大事故隱患可以直接下發(fā)或交辦給監(jiān)管責(zé)任部門，由監(jiān)管責(zé)任部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督企業(yè)整改情況。

（3）接收：接收上級(jí)或安委會(huì)交辦的掛牌督辦事宜。

（4）反饋：監(jiān)管責(zé)任部門下發(fā)法律文書(shū)，要求限期整改，并抓好整改的跟蹤落實(shí)，定期把企業(yè)整改情況批次反饋到系統(tǒng)中，主要含督查時(shí)間、整改措施、督查意見(jiàn)等信息，市安委會(huì)按月對(duì)全市掛牌督辦整改進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（5）催辦：交辦部門對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行催促，下發(fā)催辦單。

（6）辦結(jié)：企業(yè)整改已完成，主辦單位進(jìn)行審查驗(yàn)收整改情況，如果驗(yàn)收通過(guò)則重大隱患掛牌督辦為已辦結(jié)，主要含組織驗(yàn)收部門、整改概況、專家或中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、驗(yàn)收部門意見(jiàn)等信息。

（7）審核：主辦單位驗(yàn)收后反饋給交辦部門，交辦部門對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，如果驗(yàn)收通過(guò)，則該事故隱患掛牌督辦真正辦理結(jié)束，否則打回到監(jiān)管部門重新進(jìn)行整改。

（8）歸檔：重大事故隱患整改已完成，流程歸檔。

（9）流程詳細(xì)：在掛牌督辦任意流程皆可查詢辦理情況，查看督辦意見(jiàn)、整改反饋情況。

（10）轉(zhuǎn)執(zhí)法：對(duì)期限內(nèi)仍未整改到位的重大事故隱患單位，自動(dòng)轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法流程，相關(guān)執(zhí)法部門要依法吊銷有關(guān)證照，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（11）統(tǒng)計(jì)分析

（七）辦公OA子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)辦電子公文收發(fā)和查閱功能，提高辦公效率和全市安全生產(chǎn)公文的統(tǒng)一管理。

1、發(fā)文管理

進(jìn)行公文公告下發(fā)管理，主要包括選擇接收部門、公文上傳、查看已發(fā)文列表功能。

2、收文管理

對(duì)收到的公文進(jìn)行下載查閱、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)功能。

（八）統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)

系統(tǒng)支持多種條件的組合統(tǒng)計(jì)功能，用戶可以根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)的需要設(shè)定各種統(tǒng)計(jì)條件，形成區(qū)域、行業(yè)對(duì)比數(shù)據(jù)，為用戶提供更加強(qiáng)大、更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報(bào)表，支持多層次頁(yè)面鏈接方式查詢統(tǒng)計(jì)，并支持通過(guò)多維度、多層次鉆取領(lǐng)導(dǎo)需要的數(shù)據(jù)，為安全生產(chǎn)宏觀決策提供信息數(shù)據(jù)支撐。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深入分析，查詢結(jié)果既可以顯示為原始的文本數(shù)據(jù)也可以分類統(tǒng)計(jì)總和，提供柱狀、餅狀等各種形式的圖形。

1、監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)

（1）企業(yè)自查上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

（2）執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)

（4）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣把菥毥y(tǒng)計(jì)

（5）應(yīng)急資源統(tǒng)計(jì)

（6）無(wú)遲報(bào)錯(cuò)報(bào)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

（7）未執(zhí)法檢查單位統(tǒng)計(jì)

（8）隱患排查不合格單位統(tǒng)計(jì)

（9）行政處罰未結(jié)案、已結(jié)案統(tǒng)計(jì)

（10）單位處罰次數(shù)、處罰金額統(tǒng)計(jì)

（11）文書(shū)使用統(tǒng)計(jì)

（12）案件案由、處理情況統(tǒng)計(jì)；

2、監(jiān)管單位統(tǒng)計(jì)

（1）安全生產(chǎn)許可統(tǒng)計(jì)

（2）安全“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告?zhèn)浒附y(tǒng)計(jì)

（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣把菥毥y(tǒng)計(jì)

（4）企業(yè)分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)

（5）職業(yè)危害因素統(tǒng)計(jì)

（6）?；贩诸?、工藝統(tǒng)計(jì)

（7）單位區(qū)劃統(tǒng)計(jì)

四、建設(shè)效果

高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺(tái)的建設(shè)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市有關(guān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的一個(gè)強(qiáng)有力的信息化舉措，用科技化的手段進(jìn)行精細(xì)化和數(shù)據(jù)化的安全生產(chǎn)管理，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的層層監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了安全生產(chǎn)源頭管理，促進(jìn)了科技興安戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了應(yīng)急救援和應(yīng)急處置等工作，全面提升安全生產(chǎn)工作的科技保障水平，提升企業(yè)的本質(zhì)安全化水平。

（一）提高行政效率

通過(guò)建設(shè)高危行業(yè)安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，可以有效提升安全監(jiān)管技術(shù)手段；規(guī)范我市的行政許可程序，提高行政許可效率；消除信息孤島，加強(qiáng)部門間的信息共享與利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和移動(dòng)辦公；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

（二）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立從上到下的責(zé)任機(jī)制，明確各部門、各負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任。逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化監(jiān)管模式，有效實(shí)現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升人民群眾安全意識(shí)，為建設(shè)安全社區(qū)保駕護(hù)航。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

促進(jìn)企業(yè)建立隱患自主排查治理機(jī)制，在企業(yè)中大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任達(dá)標(biāo)，將安全生產(chǎn)管理延伸到企業(yè)，由企業(yè)自行登錄智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及其日常監(jiān)管和隱患統(tǒng)計(jì)分析，便于我們隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達(dá)到促使企業(yè)自覺(jué)地排查消除隱患的目的，企業(yè)主體責(zé)任得以有效落實(shí)。

（四）提高監(jiān)管水平

智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)為日常監(jiān)管提供了信息支持，企業(yè)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確完整，為我們?nèi)粘z查、行政執(zhí)法、排查治理隱患提供了重要數(shù)據(jù)參考，真正通過(guò)信息化手段把隱患排查治理落到實(shí)處，提高決策水平，完善我局的行政辦公效能。

（五）全程控制、動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)今已進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，一個(gè)沒(méi)有融合信息技術(shù)的領(lǐng)域很難有發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域概莫能外，智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和地理信息技術(shù)，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)將安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管狀態(tài)按區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等分類展現(xiàn)，為系統(tǒng)的安全運(yùn)行、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)同步和交換提供了技術(shù)保障，使市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)在信息上報(bào)、事故報(bào)告、隱患排查治理等方面實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，以及時(shí)地對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析和處置，反映各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和危險(xiǎn)源存在的隱患和問(wèn)題。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均被納入監(jiān)管范圍，各級(jí)各部門每天的檢查情況、企業(yè)存在的隱患及隱患整改等情況可以隨時(shí)掌握，對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署安排、安全檢查及隱患整改情況的督查督辦均可通過(guò)平臺(tái)及時(shí)得到落實(shí)，督辦事項(xiàng)公開(kāi)透明、監(jiān)督更寬泛、辦結(jié)有情況、效果更明了，有力地促進(jìn)了安全監(jiān)管工作的及時(shí)改進(jìn)和有效落實(shí)。